制度，蒙杺莯所在的國家主要用的是墨家思想治理。

“不行，沒有人幫忙，珞王肯定分身乏術。”皇太子自己就在宰府處理政務，他知道這工作量會有多大，更何況若實行榜議，百姓肯定會事無鉅細，什麼都往上面寫，別說思考和批閱了，連看也看不過來。

蒙杺莯沉思了一會兒，問：“珞王郡一共有多少城多少村多少鎮，總人口是多少？”

“首府尨城近五十萬人，另外有七座小城，每座大概有十萬人，十二個番鎮，十七個村落，郡上總人數應有近四百萬。 ”珞王不假思索地說，他見蒙杺莯吃驚地看著他，似乎不相信他竟可以將自己封郡上的情況如數家珍，極為不爽，覺得她太輕看自己了：“本王每十日都會跟繕相議事，他們的話本王都會記下！ ”奸相們應該不至於連人口數量也亂講。

看來珞王雖然脾氣不太好，還好並不昏庸。蒙杺莯對他的印像有所改觀：“能不能以這七座小城劃分行政區域，可以叫市或是省，名稱無所謂啦，就是要跳出宰府為你定的框框，形成一個由你親自管理的行政機構。這個行政機構的官員按每一萬，不，最好五千人給一個鉅子的名額，至於選誰，由這五千人自己決定，他們可以以幾十、上百人為一個小團體，先選一個人，再層層精選，最後推出鉅子。 ”幽州的通訊不發達，信息傳播不夠快，若是劃分的人數太多，反而起不到好的效果。

“豈不是有八百人？”皇太子迅速跟上蒙杺莯的思路。

“嗯，這八百人當然不可能都直接向珞王報送榜議的內容，要先按所在的行政區每十日進行一次區議會，先進行初議，初議就是將各位鉅子收集的榜議進行初選，小事都由這些鉅子自己投票決斷，大家認為有價值的再上報；七個行政區加上首府，一共八個區，每個區再由這些鉅子內部選出五人，每三十日召開一次由珞王親自主持的

庭議，庭議的內容就是將初選出來的榜議內容進行投票。珞王則負責管理庭議和這四十名鉅子。”

皇太子和珞王沒有馬上發表意見，兩人都在思考著這樣實行的可行性。

“這是參照我所在的世界最先進的體制設計的，只有讓民眾參政議政，君王才可以更好地治理國家，不僅可以避免一人昏暴而天下同禍的悲劇，還能避免權臣奸相欺上瞞下、獨攬大權、禍國亂政。”

“若是僅讓鉅子負責收集榜議，他只在區議會中提對他有利的意見又當如何？”珞王問。

“他一個人肯定忙不過來，那些小團體推選出來的落選鉅子會是他的好幫手。另外，再多設榜木，讓所有人都能看到上面的內容，而且每次區議會初選的結果都要在全區公佈出來，保證公開透明，讓全民參與監督，諒也不會有人敢在眾目睽睽之下做手腳，還有，為了避免鉅子當的時間太久，形成自己的利益鏈，每兩載做一次換選，當得好的可以繼續當，當得不好的就滾蛋。”

“如何能確保選出的鉅子就是民眾期望的那個人？若是有大主的區，他們肯定會用錢收買很多人。”皇太子已經在考慮向全州推選的可行性了。

“所有投票，不管是選鉅子還是初議、庭議，全都採用不記名的全封閉式投票，而且由各區相互抽籤確定監督的區域，同時珞王本人將進行複檢，若是發現有人徇私舞弊，或殺或斬，由你自己決斷，這樣打破利益關係，公道自在人心，我就不信大主能夠收買所有人。”

“但最後推行榜議制定的條例還是要靠宰府。”皇太子沉吟道。榜議制只是給予民眾參與政事的權力，實不實行卻由不得他們，甚至由不得珞王。

“誰若不從，我就宰了誰。”珞王冷冷地說。

這就是獨裁唯一的好處了，上層決定的事，下層只能服從照做，珞王在自己的封郡擁有絕對的權力，以他的性子確實有這個魄力和能力完成此事，不像皇太子還要受各方的牽制。蒙杺莯暗忖，她望向皇太子，若是在珞王郡可以順利地推行下去，皇太子也能慢慢地向全州推廣，這樣打破大主們對他的蒙蔽和封鎖。

皇太子似乎感覺到蒙杺莯正看著自己，他望向她，但與她的目光相撞後，他又迅速移開。就在這一瞬間，蒙杺莯沒有在他眼裡看到一如既往的溫柔，只是憂傷，令她的心像被刺了一下，好痛！

蒙杺莯垂下眼瞼，深吸了口氣，掩藏起心中的苦痛，繼續建言：“有了榜議，那些繕相不敢胡亂壓價收買食糧，只是全部由郡府制定價格，姑且不說是否合理和公平，這樣也會扼殺了正常的商業行為，所以我建議珞王放開食糧的買賣。”

“就像你讓我在皇都設立市場一樣？”皇太子馬上明白了她的想法。

“嗯嗯，買家和賣家可以自由交易，你漫天要價，我著地還錢，雙方都覺得價格公道就成交。當然珞王先要建立統一的市場，確保雙方的交易公平有序，你也能收取市場的管理費，形成你的收入來源。”

“不行！”珞王冷冷地拒絕了，“若是放開食糧的買賣，肯定會有大主全部收購，然後再高價賣出。”

“完全放開確實會存在市場壟斷的問題。”蒙杺莯又思索了片刻，修正自己的規劃：“你可以根據當年的收成情況確定價格，價格需要經庭議通過後才實行，這樣可以確保雙方都能滿意。郡府每載至少收買三成的食糧作為戰略儲備，專門用於天災、戰禍之時，其餘的七成自由流通，農家可以選擇賣給郡府還是其他商人，有了郡府的定價做參考，就算大主插手也不會威脅到整個市場。”

“只是現在農地都沒人耕種。”皇太子沉吟著。

“沒關係，沒人耕種的地方收由郡府管理，統一以低價租給願意耕種的農民，每載收取少許租金或是可以直接用食糧充當租金。我想只要榜議制可以實行，珞王郡一定會比先皇在位時更加繁榮。”

“需要做的事太多，恐怕我手下沒有得力的人可以完成。”珞王可不像蒙杺莯那麼樂觀。

“我們現在不就是要去找能夠幫你的人嗎？”皇太子對珞王微微一笑，“那些落草的人都對現在郡府做法不滿，若是讓他們知道你有心改變，一定願意幫忙。”

“嗯嗯，還有你也要開設學堂，教大家讀書寫字，開民智，啟民心。賺錢是一方面，另一方面要為你的新政府選拔人才——宰府推薦給你的人都是他們的眼線，你也不能老是打打殺殺的，必須自己建立能夠完美執行你的政令的新政府。每載舉行一次科舉考試，讓所有人都有平等地為國家效力的機會，也不會讓人才流失。回頭我再幫你制定更詳細的計劃。不過這些都需要在你建立起榜議制以後才能實行。”

皇太子點頭：“時局對你我不利，現在鋒芒不易太露，先韜光養晦，逐步實行，等他們察覺到你的計劃，木已成舟，亦無法阻攔。”

“嗯，我知道。”珞王已經在思考回王府後要做的第一件事是什麼。

“總之一定要先確保言論自由。每個人長一張嘴只能吃和說，這是天賦人權，不能剝奪的。”蒙杺莯再次強調。